“生活垃圾分类管理，‘上海模式’已经复制到了全国。作为改革开放排头兵、创新发展先行者，上海为什么没有率先提出全域创建‘无废城市’建设?”
在不久前召开的上海市第十五届人民代表大会第六次会议“深入打好污染防治攻坚战，推进上海‘无废城市’建设”专题审议会上，许丽萍代表的提问，引起与会代表们的激烈讨论。他们提出了各种观点，也给出种种对策。
回应代表们的呼吁和疑问，上海市政府相关部门表示：目前很多区域都在探索试点，条件成熟后，上海将全域推出试点。
事实上，在实现原生生活垃圾零填埋后，上海持续加压，聚齐多方力量，从多领域突破，从多角度切入，推进各类废物无害化、资源化、减量化，力争让“人民城市”加上“无废城市”这一软实力标签。
渣土再利用堆坡造景
从渣土资源化利用开始打造“无废城市”
作为上海打出的一张“新王牌”，中国(上海)自贸试验区临港新片区的新城建设热火朝天，万座高楼从平地起。而建造大楼的首道工序深挖基坑产生大量渣土，将最终如何处置?
“临港区域内产生的渣土全部在临港内部消化处理。”据临港新片区管委会生态和市容管理处处长龚红兵介绍说，去年临港新片区在建工程项目产生约1420万立方米渣土，今后每年还将有约1500万立方米——1800万立方米渣土，都将在区域内得到100%资源化利用。
临港新片区就是要从以渣土资源化为起点，打造一座“无废城市”，通过堆坡造型、园林种植等对工程渣土进行再利用，在区域内实现土方的平衡。
据龚红兵介绍，通过这样的堆坡造景，实现了一举两得：一方面是渣土的原地处置;另一方面，经过堆坡，土地标高整体得到抬高，再施以肥料，实现土壤土质改良，有效改变了林木种植质量普遍不高的局面。
新片区的“无废城市”建设方案也同时明确，在产业集聚之后将通过控制工业产废强度和搭建一般工业固体废物交换利用信息服务平台等方式，加强控制工业固体废物。
此外，针对不同的产业类型，临港新片区还设计了不同的路径。比如对新能源汽车产业，要支持废旧动力电池的梯次利用和再生利用发展;针对集成电路产业芯片制造产生的废酸、废有机溶剂，将建设危险废物高值资源化与集约化示范基地。
让豁免管理危废重回生产线
“点对点”资源化再生、循环利用案例持续增加
继实现废酸“点对点”资源化利用，助力芯片产业发展之后，上海又有新创举。前不久，上汽通用汽车有限公司将含油铝屑资源化利用用于汽车零部件制造项目正式备案成功。这也宣告上海新创立的利用环节豁免管理危险废物备案管理模式，助力汽车制造行业发展。
汽车生产过程中，在对零部件实施砌、刨、铣等工艺加工时，通常需要加切削液进行冷却和润滑。因而，加工产生的金属残屑被认定为危险废物。但上海并没有含油铝屑的危废利用处置资质单位，只能通过跨省转移委托外省市资质单位进行处理处置，费时费力费钱，还存在环境风险。
2021年1月1日起，《国家危险废物名录(2021年版)》正式施行，其附录《危险废物豁免管理清单》中包含了这种含油金属屑。为保证更好更快地做好新旧名录衔接工作，2021年3月，上海市生态环境局在市固体废物与化学品管理技术中心的配合和支持下，出台了采用备案制的管理办法。
正是在这一利好政策之下，上汽通用汽车有限公司接受生态环境部门的指导，着手联系汽车零件供应商上海永茂泰汽车零部件有限公司，接洽商谈如何让含油铝屑豁免利用有效实施，最终，全市首份含油金属屑豁免利用管理备案案例顺利落地。这不仅帮助汽车行业顺利解决了含油金属废屑的利用难题，还给产废单位与利用单位带来了“双赢”，据测算，含油铝屑豁免利用整体的经济效益约18000元/吨。
自此，上海对废弃含油金属“舍弃了可惜、想利用又无奈”的情形得到彻底改变。今后，上海“点对点”资源化再生、循环利用、变废为宝的案例也将持续增加。
你的边角料，我的原材料
服务入手，让循环意识融入精细化管理过程
要推进“无废城市”建设，就要在生产、收集、转移、利用、处置的每个环节，做到精准施策，引领整个社会在每个过程中尽可能做到资源化、无害化。在讨论会上，黄晨代表提出观点。
对于此，上海不仅有政府部门从监管和宣传上持续加力，市场主体在持续改善提升，诸多服务力量也加入共同治理建设的队伍。
东方循环网就是典型的代表。今年年初，他们专门助力“无废城市”建设推出“方方固管家”专项服务，创新打造“产废合规性鉴定、现场规范化管理、区域型集约转移、链式可追溯鉴证”全流程服务。推行以来，帮助企业解决处置不够规范、操作不够细致的问题。
不久前，上海一家中小型生产制造企业就体验到了全流程服务带来的便利和放心。当时企业处于转型阶段，很多设置还在规范中，监管部门检查又提出数10余条整改事项，怎么办?
企业负责人找到东方循环网后，最终双方签订了服务合同。根据协议，东方循环网从现场“三废”功能分区入手，到贮存容器、标识标签、制度台账、管理台账、转移档案、物流通道、集约排期等建立了全流程管理体系。不仅如此，工作人员还为企业提供了针对性的现场培训，便于管理更好地落地、施行。
在这过程中，东方循环网的服务人员还发现企业之前将一些属于有回收利用价值的固废，混同于一般固废处置，导致最后反而要承担高额的焚烧处置成本。他们将企业的可利用固废分拣出来后，放到网站交易平台上，经过回收企业几轮出价，卖出了“好价钱”。
据东方循环网副总经理张胜介绍，平台推出的“方方固管家”专项服务，正是针对企业存在的固废合规管理和循环利用方面的短板设计研发的，一方面依托线上市场化交易，不断“发现货源、发现价值”;另一方面通过集约运营商认证评估培育发展机制建设，由细致服务切入，帮助企业完成固废精细化管理，找到企业处置废物的循环利用空间，疏堵结合，助力上海“无废城市”建设。
