2023年12月22日，欧盟委员会公布了可用于确定碳边界调整机制（CBAM）过渡期内（直至2025年底）进口货物（电力除外）内含排放量的默认值。
默认值在过渡期间 CBAM 实施中发挥着特定作用，特别是当进口商没有所有必要信息时：
在前三个季度报告（2023 年第四季度和 2024 年第一季度和第二季度）期间，申报者可以根据欧盟委员会提供并公布的默认值报告嵌入排放，无数量限制；
从 2024 年第三季度到 2025 年底，申报者仍然可以根据估算报告排放量，但仅限于复杂商品，且限制为总嵌入排放量的 20%。使用默认值将符合“估计”的条件。
这些默认值将在 2023 年第四季度第一个报告期结束后定期修订（将于 2024 年 1 月 31 日之前提交），以考虑第一个报告期收集的数据以及欧盟行业和非行业的反馈。- CBAM 商品的欧盟生产商。
除了 CBAM 法规及其过渡期实施法规中预见的灵活性外，额外的简化或设施已经或即将集成到在线专用报告工具（CBAM 过渡登记处）中。这些包括：
记录特定商品排放数据的选项，以便在后续报告中重复使用（从 2024 年 4 月的第二季度报告开始可行）；
重新进行先前报告以更新进口数量的选项；
基于 XML 文件的报告数据选项，允许报告申报者自动化其自己的流程，以便在适当的时候重用以前的报告数据；
澄清对于运营商来说，默认报告期为十二个月，以便他们收集反映装置年度运营的代表性数据。十二个月的报告期可以是日历年，也可以是财政年度。然而，如果装置参与符合资格的 MRV 系统并且报告期符合该 MRV 系统的要求，运营商也可以选择至少三个月的替代报告期。
欧盟委员会将继续致力于进一步简化报告义务，以及如何促进非欧盟生产商在 2024 年第二个报告期之前直接向 CBAM 注册机构提交某些商业数据。欧盟委员会还更新了两份书面指导文件，以帮助欧盟以外的进口商和安装运营商度过过渡期（2023年10月1日至2025年12月31日）并履行报告义务。
指导文件进行了更新，进行了澄清和更正，特别是针对报告期的时间表以及 CBAM 报告中的信息质量，例如要提交的内向加工和生产路线的信息。指导文件附有一个电子信息模板，装置运营商可以使用该模板向报告申报者传达有关其货物内含排放的信息。
背景
CBAM 是欧盟应对碳泄漏的标志性工具，也是欧盟雄心勃勃的“Fit for 55 议程”的核心支柱之一。CBAM 有两个目标：为欧盟实现其雄心勃勃的气候政策做出贡献，并鼓励全球工业界采用更绿色的技术，特别是在绿色标准不太雄心勃勃的国家。
在过渡阶段，CBAM将仅适用于水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气的进口。这些商品的欧盟进口商必须报告其进口量以及生产过程中的温室气体（GHG）排放量，但现阶段无需支付任何财务调整。
过渡期的目标是作为所有利益相关者（进口商、生产商和当局）的试点和学习期，并收集有关嵌入排放的有用信息，以完善最终期限的方法。在 2025 年中期的一份报告中，委员会将从该信息中汲取过渡期的经验教训，以在 2026 年 CBAM 付款开始之前完善该机制的范围和计算嵌入排放量的方法。
虽然进口商被要求收集截至 2023 年第四季度的数据，但他们的第一份报告最迟只需在 2024 年 1 月 31 日之前提交。这些报告可以在 2024 年 7 月 31 日之前进行修订。
关于报告要求和方法的实施条例在用于计算过渡阶段进口内含排放量的数值方面提供了一定的灵活性。
到 2024 年底，公司可以选择三种方式进行报告：
根据新方法（欧盟方法）进行完整报告；
基于等效方法的报告（三个选项）和
基于默认参考值的报告（仅截至2024年7月，即2023年第四季度和2024年第一季度和第二季度）
自 2025 年 1 月 1 日起，仅接受欧盟方法。
